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2个平衡2个精准调动农民轮耕积极性,3个加强建中国特色耕地制度

富商网络转载

       2月23日,农业部新闻办公室举行新闻发布会,介绍耕地轮作休耕制度试点有关情况,并分别回答了央视、经济日报、中央人民广播电台、光明日报记者提问。

       发布会上,财政部农业司副巡视员凡科军指出,财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作,认真贯彻落实党中央*的部署要求,安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点,并逐步扩大试点规模。
       2016年开始,中央财政就安排了14.36亿元,试点面积616万亩;
       2017年安排了25.6亿元,试点面积1200万亩;
       2018年拟安排约50亿元,试点面积比2017年翻一番,达到2400万亩。
       为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性,我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策:
       补助标准实现2个平衡:
       1.注重作物之间收益的平衡,根据不同作物种植收益的变化,合理测算轮作补助标准,让农民改种以后有账算,不吃亏。比如说,在东北冷凉区,按照玉米大豆1:3的收益平衡点,每亩轮作补助150元;
       2.注重区域间收入平衡,综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素,合理测算休耕补助标准,每亩补助500-800元。
       补助对象做到2个精准:
       1.任务精准落实到户,与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议,明确相关权利、责任和义务,特别是休耕地要做到休而不退、休而不废;
       2.补助资金精准发放到户,明确补助对象是实际生产经营者,而不是土地承包者,防止出现争议和纠纷。
       在这个基础上,我们要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式,落实到县乡,兑现到农户,并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接,最大限度发挥资金的激励效应。
       党的十九大提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的目标任务,为农业绿色发展指明了方向。当前和今后一个时期,财政部将全面贯彻落实党的十九大精神,以*新时代中国特色社会主义思想为引领,牢固树立社会主义生态文明观,紧密结合实施乡村振兴战略,统筹生产生活生态,坚持质量兴农、绿色兴农战略,持续加大对农业绿色发展的支持力度,督促落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在加大耕地轮作休耕试点的同时,还将重点抓好以下4个方面的工作:
       1.着力推进农业绿色发展。主要是扩大畜禽粪污资源化利用试点,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,深入推进新一轮草原生态保护补助奖励政策,继续支持湖南重金属污染耕地修复及种植结构调整试点,继续开展秸秆综合利用、果菜茶有机肥替代化肥、废旧地膜回收利用、黑土地保护利用试点,推进种养加一体、农牧渔结合,大力发展绿色循环优质高效农业。二是
       2.大力支持林业生态保护。主要是积极支持实施林业生态保护工程,完善天然林保护制度,扩大新一轮退耕还林还草规模,开展大规模国土绿化行动。
        3.统筹推进水资源保护和水生态修复。重点是支持实施河长制、湖长制以及最严格的水资源管理制度,将地下水超采综合治理范围扩大到河北、山东、山西、河南四个省份,全面推进农业水价综合改革,支持水土流失综合治理,推进江河湖库水系连通。四是
       4.增加农业生态产品和服务供给。积极开发观光农业、游憩休闲等涉及农业相关生态产业,将生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
       农业部种植业管理司司长曾衍德表示,在目标上,我们提出要加快形成制度,这是最根本的任务,这一点非常重要。我们的目标就是要通过试点建立耕地轮作休耕的组织方式、技术模式和政策体系,探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系,建立有中国特色的耕地轮作休耕制度。在措施上,我们考虑是“3个加强”:
       1.加强组织领导,试点需要加强组织领导,今后常态化实施更需要加强组织领导,关键是要形成一种责任落实的长效机制,这就是我们提出的要中央统筹、省级负责、县级实施的长效机制,通过这样明确责任主体抓好落实。
       2.加强政策扶持,因为轮作休耕会调整现有的种植模式,也会影响农户的种植收益,要让农民愿意轮、愿意休,就要有政策扶持。我们提出加快形成中央财政支持重点区域轮作休耕的政策体系,同时鼓励地方自主开展轮作休耕。
       3.加强督促检查,我们提出的是轮作休耕在哪里,督促检查就到哪里,这一条我们要坚持。现在来看,工作督导是一种有效形式,需要坚持和完善。但是我们还需要利用信息化的技术,比如说利用卫星遥感监测,实时跟踪、实时监测,效果很明显,确保轮作休耕任务落实到位。


来源:农业部

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